环境损害司法鉴别判定技术标准的统一化

　　《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲》将生态环境损害司法鉴别判定定义为：“鉴定评估机构依规定的程序和方法，综合运用科学技术和专业相关知识……量化生态环境损害数额的过程。”由该定义得出技术标准包括“鉴别判定程序、方法和技术”等标准。进一步研读《环境损害司法鉴定机构登记评审细则》可进一步知晓技术标准还包括司法鉴定机构的设备、仪器和实验室等硬件标准。

　　综上可知，环境损害司法鉴别判定技术标准包含两类，一类是软性标准，指“鉴别判定程序、方法和技术”等标准；一类是硬性标准，指为软性标准提供支持的鉴定设备、仪器和实验室等硬件设施标准。

　　第二阶段是2015—2016 年，环境损害司法鉴别判定依托生态环境损害赔偿制度逐渐生根发芽，环境损害司法鉴别判定技术标准统一化被提上立法日程；

　　第三阶段是2016 年至今，环境损害司法鉴别判定的技术标准的统一化进程不断加快，各部门陆续出台专门规范性文件。由生态环境部牵头，先后发布第I 版和第Ⅱ版《推荐方法》，出台《生态环境损害司法鉴定评估技术指南》框架下的3 部法规。同时，司法部已完成环境损害司法鉴定评估标准汇编初稿，涵盖环境损害相关法律和法规以及大气、水、土壤、海洋、噪声等多个类别。

　　进入第三阶段后，各部门对推进环境损害司法鉴别判定技术标准规范化、制度化、体系化作出了巨大贡献。但与美国、日本为代表的发达国家相比，我国环境损害司法鉴别判定技术标准的统一化立法仍处于起步阶段，存在较多不足。国家立法层面，表现出法律位阶低、制定主体不明确、技术标准科学性不足等问题。而地方立法则集中体现为两大不足，一是各省份立法进程差距大，以广东省为代表的东部沿海地区率先立法，而中西部地区立法进程相对缓慢；二是标准细化程度不一，从《浙江省生态环境损害鉴定评估办法（试行）》与《福建省环境损害鉴定评估通用规范》的对比中可见一斑。

　　20 世纪70 年代伊始，美国即对环境损害评估有关问题展开立法，现今已经建立完备的环境损害评估制度，称之为自然资源损害评估（NRDA）。针对NRDA，美国联邦层面明确划分各部门的职责，主要从工作内容、地理管理区域和托管资源环境类型三个方面做规定。美国州层面也结合各州实际展开立法。例如，佛罗里达州由州环保局负责制定简易的NRDA 程序和技术导则，而华盛顿州则由州生态部负责。

　　除此之外，美国通过立法确立了环境污染损害评估的统一操作规程，并采用前沿的鉴定评估方法，以保证鉴定评估方法的先进性。

　　自1970 年的环境立法高潮后，日本开始逐渐完善环境损害评估立法。日本将环境损害称之为“公害”，在国家层面对环境省、经济产业省、厚生劳动省等进行详细分工，明确各部门对环境公害、矿业危害等担负的职责。同时国家层面各部门分别牵头制定环境标准、公害认定标准与监测计划等，而地方主要负责补充制定有关标准与细则。

　　2017 年12 月，由中央办公厅、国务院办公厅出台的《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》明白准确地提出：“由环境保护部（现生态环境部）负责制定完善环境损害鉴定评估技术标准体系框架和技术总纲，并会同有关部门出台或修订有关专项技术规范。”但由于该方案并未对“有关部门”职责作出详细划分，造成其他部门仍处于消极被动的状态。建议我国对各部门职责进行详细划分，以督促各部门在其管理范围内制定统一、专门的环境损害司法鉴别判定技术标准。

　　首先是不同部门之间标准的矛盾。国务院各部门单独制定的技术标准可能在管理范围的竞合部分出现冲突，这时候必须要格外注意加强部门之间技术标准的衔接性与一致性，以避免不同部门标准的矛盾。其次是中央与区域标准之间的矛盾。以生态环境部出台的《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲》与福建省制定的《环境损害鉴定评估通用规范》为例，福建省在国家规范的基础上增添删减部分推荐方法和方案选择，会给鉴定机构适用技术标准带来一定困难。因此，地方各省份在补充制定有关标准与细则的时候，应当注意避开超出国家技术标准范围。

　　截至2018 年12 月底，我国经省级司法行政机关审核登记的环境损害司法鉴定机构仅有103 家，存在数量较少和分布不均的问题。因为环境损害类数据库以司法鉴定机构单独构建和区域性构建为主，使得各机构之间、东中西部之间的技术应用难以流动融合，更不利于国家技术标准的统一。基于此，作者觉得应当由司法部牵头，将个案积累数据纳入“数据库”，在数据之间的相关关系中寻求有关联、有价值的结论。从而建立服务于环境损害司法鉴别判定技术标准的全国统一数据平台，为技术标准的统一化立法提供大数据支持，增强立法规范的先进性与普适性。

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